在5月31日举行的市政府新闻发布会上，来自市经信委、市发改委、市规土局、市财政局等相关部门的负责人回应了社会各界对上海实体经济发展的关切。

       目前上海土地资源日益稀缺，不少企业发展都受到用地的制约；居高不下的人力等成本也推高了企业的整体成本。面对实体经济发展的诸多不利因素，上海究竟有哪些对策？在5月31日举行的市政府新闻发布会上，来自市经信委、市发改委、市规土局、市财政局等相关部门的负责人回应了社会各界对上海实体经济发展的关切。

上海产业发展正面临可喜变化

未来形成一批千亿级的产业集群，增强在全球产业链和价值链的竞争力

       市经信委副主任吴金城说，实体经济发展需要有一个合理、健康、平衡的产业结构，今年以来，上海实体经济总体保持平稳增长，结构、质量和效益持续改善，其中，工业生产好于预期。

       具体来看，今年1-4月全市规上工业总产值可比增长6.6%，延续了去年下半年的回升态势。规上工业增加值增长6.7%，高于去年同期12个百分点，好于预期。战略性新兴产业实现较快增长，1-4月本市战略性新兴产业制造业总产值3053亿元，可比增长6.5%。其中，新能源汽车、新一代信息技术领域实现较快速增长；新材料、节能环保、高端装备和生物医药等领域稳定增长。工业出口快速增长，1-4月在电子行业带动下，全市工业出口交货值2345亿元，增长9.7%。工业利润快速增长，1-3月全市规上工业利润增长23.8%，本市工业企业利润率8.8%，在东部地区继续位列第一，高于全国6.1%的平均水平。

       当然，上海实体经济发展也面临一些短板，主要是科技创新和转化能力有待提升，关键核心技术急需突破，缺乏具有国际影响力的自主品牌，战略性新兴产业尚处培育期，与制造业相匹配的高端生产性服务业发展相对滞后等。吴金城说，下一阶段，上海将服务服从好国家战略，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化，形成一批千亿级的产业集群，增强在全球产业链和价值链的竞争力，实现适应上海城市功能定位的实体经济能级大幅提升。

       值得注意的是，2016年上海服务业增加值占GDP比重已经超过70%，服务业如何支持实体经济发展？市发改委副主任阮青表示，现代服务业中很大一部分属于生产性服务业，2016年上海生产性服务业占整个服务业的59%。生产性服务业都是为制造业、特别是先进制造业服务的。从现代产业的发展来看，现代服务业作为重要的要素投入，是先进制造业重要的组成部分。

       其次，大力发展“四新”经济，特别是“互联网+服务”为代表的新兴服务业，包括大数据、工业设计、卫星导航、互联网教育等行业，意义不仅在于行业本身，更在于对整个产业链、相关产业特别是传统制造业的提升。

       此外，通过金融要素支持，可以促进产融结合，提振实体经济发展。

       降低工业用地成本，出让年限改为20年

       20年后继续有生产、有产值、有利润、有制造能力的条件下，企业可约定按现在价格续期

       这次出台的《关于创新驱动发展 巩固提升实体经济能级的若干意见》中提出，要实行弹性的年限用地，这些政策如何保障工业用地的需求，降低企业的用地成本？

       市规土局副局长岑福康在发布会上表示，从规划土地的角度来说，从两个方面来保障实体产业发展。首先在空间规划上有一个总体规划，目前已明确到2020年全市产业用地规模保持在550平方公里左右，尤其是550平方公里中先进制造业要保持一定比重。

       其次，既要支撑实体产业发展，又要降低用地成本。

       具体有三方面措施：一是从2014年年底就开始实行工业用地的弹性出让年期。《土地管理法》中明确土地出让年期不超过50年，现在上海明确一般工业用地或者产业用地为20年。主要基于两方面考虑，一是集约用地。上海是特大型城市，用土地资源紧缺倒逼产业转型，集约使用土地，实行20年的土地出让年期，在同等土地量情况下流量达到增效。二是在地价方面，也做了精细测算。“一块土地20年出让对比50年出让，土地价格大概在60%左右。假设按50年出让要付100元，按20年出让只要付60元，还有40元可以存20年，也足够到20年之后支付这块土地的续期费用，并且初始创业的成本降低了。”岑福康说。

       当然，用地者也有一个担心，20年以后会不会涨价，是否允许继续使用这块地？岑福康说，“我们现在规定，在土地出让合同当中可以明确续期条件，继续有生产、继续有产值、继续有利润、继续有制造能力的条件下可继续让企业用这块地，同时续期价格现在就可以约定好，可以按现在的价格20年之后续期。”岑福康说。

       二是采用差别化、多样化的土地出让方式。比如，现在开始试点“先租后让”。前面三年每年只收租金，当企业发展到一定规模，进入到正常的发展轨迹，企业也具备购买土地的能力，再把这块土地出让给企业，通过“先租后让”土地成本切实降低。

       三是关于使用存量土地企业的更新升级。岑福康说，当企业面临技术更新，要通过改造提高产能，往往需要增加土地使用强度，这时候就要补土地出让金。这次也明确，由各个区县根据企业增加的内容、技术改造的内容以及实体产业的发展，可以按一定比例进行收取。“这个比例没有提下限，也就是说这个下限可以是零，只要企业切实用于技术改造、用于实体产业发展，增加部分的土地出让金可以不收。”岑福康说。

       减税降费切实降低企业成本

       今年7月1日起，将增值税的税率由四档减至17%、11%、6%三档，取消13%的税率

       发布会上，市财政局副局长王岚对这次发布的《若干意见》中提到对企业“减税降费”进行了详细解读。

       在降费方面，一是积极贯彻今年以来国家有关政府性基金和行政事业性收费的清理政策措施。从今年4月1日起，本市已经取消了城市公用事业附加、新型墙体材料专项基金等政府性基金征收。同时，本市已经取消或者停征16项本市现行执收的涉企和个人收费项目，主要包括河道工程修建管理费、药品检验费、计量收费、环境监测服务费等。

       二是，2017年继续开展地方设立涉企行政事业性收费项目清理，本市财政、物价部门统筹对接国家有关最新降费的政策措施方向，从今年4月1日起，本市已经取消内河货物港务费等五项属于公共服务范畴的收费项目。

       减税方面的政策主要包括五个方面：一是继续推进营改增，简化增值税税率结构。从今年7月1日起，将增值税的税率由四档减至17%、11%、6%三档，取消13%的税率，将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。

       二是，扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围。在2017年1月1日至2019年12月31日期间，将小型微利企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元，符合这一条件的小型微利企业所得减半计算应纳税所得额并按20%优惠税率缴纳企业所得税。

       三是，提高了科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。自2017年1月1日至2019年12月31日，将科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发费用在企业所得税税前加计扣除的比例由50%提高到75%。

       四是，从今年1月1日起，对创投企业投资种子期、初创期科技型企业的，可享受按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策。

        五是，将部分2016年底到期的税收优惠政策延长至2019年年底。主要包括对物流企业自有的大宗商品仓储设施用地减半计征城镇土地使用税；对高校毕业生、就业困难人员等重点群体的创业就业，按规定扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人（企业）所得税等。

       王岚说，下一步，市财政局还将会同有关部门落实有关减税和降费的各项政策措施，加强执行情况的评估，推动这些政策落地实施，切实降低实体经济的成本，为巩固提升上海实体经济能级营造良好的政策环境。